CARDAMA — EL EXPEDIENTE SIGUE ABIERTO
Actualización 02 — De las acusaciones a las actuaciones; de las alternativas a las negociaciones
Fundación OMIA Resonancia
Corte documental: 30 de octubre de 2026
Flavio A. Canclini Duarte
Lexo — Coautor · Sociodigital
FLink — Proyecto de evolución humana–IA
Una semana después: ¿qué cambió realmente?
El 24 de octubre, Fundación OMIA Resonancia inauguró la continuidad pública de CARDAMA: DESARMAR LA COMPLEJIDAD, mediante tres líneas permanentes de investigación.
El propósito quedó establecido: no volver a contar la misma historia, sino registrar cómo evoluciona el expediente después de cada nuevo documento, actuación, decisión o consecuencia.
La primera actualización reconstruyó los acontecimientos posteriores al libro publicado el 5 de septiembre.
Esta segunda entrega examina lo ocurrido entre el 25 y el 30 de octubre de 2026.
Durante estos días encontramos nuevas actuaciones judiciales y avances en las gestiones para adquirir patrulleras. Pero también permanecen preguntas que las nuevas declaraciones todavía no contestan.
Seguimos trabajando sobre tres líneas:
CARDAMA-01 — Decisiones originales e investigación parlamentaria.
CARDAMA-02 — Responsabilidades y consecuencias.
CARDAMA-03 — Nueva adquisición de patrulleras.
En esta oportunidad, las novedades se concentran en las dos últimas.
CARDAMA-01 — Decisiones originales e investigación parlamentaria
La investigación parlamentaria sigue siendo nuestro antecedente inmediato
La decisión de la Asamblea General del 14 de octubre, mediante la cual se aprobó remitir documentación e informe de mayoría a Fiscalía, ya fue desarrollada en nuestra primera actualización.
Durante este nuevo período no identificamos una resolución parlamentaria sustantiva que modifique aquel estado.
Esto no significa que la investigación esté cerrada.
Siguen pendientes documentos relevantes para reconstruir completamente la evaluación de las propuestas, la evolución de los requisitos técnicos y las diferencias entre las posiciones parlamentarias.
Estado de la semana: sin cambio sustantivo acreditado.
No repetimos información para completar un apartado.
CARDAMA-02 — Responsabilidades y consecuencias
1. Del anuncio de una denuncia a su presentación efectiva
El 26 de octubre, el senador Javier García presentó ante Fiscalía una denuncia penal contra la exministra María Julia Muñoz por presuntos delitos de difamación e injurias.
El origen de esta actuación fueron las declaraciones públicas de Muñoz que vinculaban al astillero Cardama con presuntos aportes económicos destinados al sector político de García y a la Lista 40 del Partido Nacional.
El senador rechazó esas acusaciones y formalizó su denuncia.
Según la documentación difundida, el escrito incorpora registros audiovisuales, publicaciones en redes sociales y un acta notarial. También solicita que Muñoz sea citada a declarar.
¿Cuál es la novedad?
En nuestra primera actualización existía una controversia pública y el anuncio de acudir a la Justicia.
Ahora tenemos una actuación formal cuya presentación fue comunicada públicamente y cuyo escrito exhibe fecha de recepción del 26 de octubre.
Hay que conservar, sin embargo, una diferencia fundamental: la denuncia trata sobre las expresiones de Muñoz. Su presentación no demuestra que los supuestos pagos irregulares hayan existido ni resuelve las investigaciones principales sobre Cardama.
Cambio de estado:
CONTROVERSIA PÚBLICA → DENUNCIA PRESENTADA.
Las eventuales consecuencias procesales posteriores siguen pendientes.
2. Nuevas declaraciones de contraalmirantes
El 28 de octubre, Subrayado informó que el día anterior habían declarado contraalmirantes de la Armada en el marco de las actuaciones judiciales relacionadas con Cardama.
También otros medios recogieron esta información.
El dato constituye un movimiento de la investigación que corresponde seguir.
Sin embargo, las referencias públicas recuperadas no permiten reconstruir suficientemente quiénes declararon, cuáles fueron sus manifestaciones concretas ni qué documentación aportaron.
No pudimos recuperar sus testimonios originales ni identificar con certeza a todos los comparecientes.
3. La investigación que OMIA mantiene abierta
Estas novedades no desplazan uno de los ejes más importantes de nuestro libro: la reconstrucción de los pagos realizados durante 2025.
De los €28.794.500 desembolsados por Uruguay, €8.227.000 fueron pagados durante el gobierno del Partido Nacional y €20.567.500 durante el gobierno del Frente Amplio, distribuidos en dos desembolsos.
UN PAGO DURANTE EL GOBIERNO DEL PARTIDO NACIONAL. DOS PAGOS DURANTE EL GOBIERNO DEL FRENTE AMPLIO.
La responsabilidad de cada administración debe examinarse considerando no solamente quién contrató, sino también quién tenía facultades de control e intervención antes de ejecutar cada pago.
El segundo desembolso, cuya fecha bancaria exacta continúa requiriendo cotejo documental, mantiene abierto el problema de las responsabilidades y los controles.
La autorización anterior al cambio de gobierno y la ejecución posterior del pago son momentos diferentes. Entre ellos existieron intervenciones administrativas y bancarias que deben ser reconstruidas individualmente.
La pregunta sigue siendo: quién podía revisar, suspender o impedir cada actuación, qué información tenía y qué hizo efectivamente.
No estamos presentando esta pregunta como un descubrimiento de octubre.
Es conocimiento anterior preservado, cuya resolución depende todavía de documentación bancaria y administrativa original.
La continuidad significa precisamente eso: una novedad no debe hacernos perder las preguntas relevantes que siguen abiertas.
CARDAMA-03 — Nueva adquisición de patrulleras
4. El gobierno pasó de mencionar alternativas a mantener una reunión identificable con Naval Group
El miércoles 28 de octubre, autoridades uruguayas se reunieron en Torre Ejecutiva con representantes del grupo naval francés Naval Group.
Entre los participantes identificados por las crónicas figuran el prosecretario de Presidencia, Jorge Díaz, el subsecretario de Defensa, Joel Rodríguez, el asesor jurídico del Ministerio de Defensa, Alfredo Maeso, y oficiales superiores de la Armada Nacional.
Esta reunión ocurre mientras el gobierno busca una solución para las capacidades de patrullaje oceánico que debían incorporarse mediante el contrato rescindido con Cardama.
La alternativa francesa ya había sido mencionada en nuestra primera actualización.
Por eso, la existencia de Naval Group como posible proveedor no constituye un descubrimiento nuevo.
Lo que ahora podemos registrar es un acontecimiento concreto: la reunión del 28 de octubre.
Otras alternativas de origen británico, surcoreano y colombiano continúan apareciendo en la información pública, aunque no disponemos de una matriz oficial completa que permita comparar sus condiciones.
Existe además una diferencia que merece seguimiento: mientras en septiembre se había planteado adquirir una sola patrullera nueva, las conversaciones posteriores mencionan la posibilidad de una o dos unidades.
Todavía no conocemos la decisión definitiva ni su fundamento técnico-económico.
5. Jorge Díaz confirmó negociaciones sujetas a confidencialidad
El 29 de octubre, Jorge Díaz explicó públicamente que existen contactos con diferentes empresas y Estados, y que esas conversaciones se desarrollan bajo compromisos de confidencialidad.
El jerarca sostuvo que la información será comunicada cuando existan avances concretos.
Este punto merece atención institucional.
La confidencialidad de una negociación puede responder a condiciones técnicas y comerciales legítimas.
Pero una futura decisión de adquisición deberá poder examinarse mediante sus fundamentos, sus competencias, sus controles y su trazabilidad documental, dentro de los límites jurídicos que correspondan.
La pregunta no es si puede existir confidencialidad.
La pregunta es cómo se transforma una negociación reservada en una decisión pública debidamente fundamentada y controlable.
Confidencialidad, transparencia y competencia
La confidencialidad invocada en las negociaciones requiere una justificación jurídica específica.
La Ley 18.381 admite excepciones al acceso público, pero no transforma cualquier negociación estatal en una actividad automáticamente reservada.
No pudimos recuperar una resolución específica que fundamente el alcance de la reserva aplicada a estas negociaciones.
La cuestión es también económica:
¿CÓMO GARANTIZARÁ EL ESTADO QUE LAS DISTINTAS ALTERNATIVAS COMPITAN SOBRE CRITERIOS COMPARABLES DE PRECIO, PRESTACIONES, GARANTÍAS Y RIESGOS?
La información comercial protegida y el control público no deben considerarse incompatibles por definición.
La confidencialidad no puede transformarse en una explicación suficiente por sí misma. Su fundamento, alcance y efectos sobre la competencia deben poder examinarse.
6. Una nueva alternativa: construir patrulleras en Uruguay
La empresa uruguaya CIR y el astillero alemán Fassmer presentaron una alternativa para construir patrulleras oceánicas en Uruguay.
La propuesta, anterior a esta semana pero difundida públicamente el 30 de octubre, incorpora una dimensión industrial que merece examinarse.
La fabricación local podría generar empleo, transferencia tecnológica y capacidad de mantenimiento nacional.
Sin embargo, esas ventajas potenciales deben contrastarse con costos completos, capacidad industrial efectiva, plazos, calidad, garantías y riesgos de ejecución.
La industria nacional constituye una alternativa que merece evaluación, no una ventaja automáticamente demostrada.
Get Fundación OMIA Resonancia’s stories in your inbox
Join Medium for free to get updates from this writer.
La incorporación de una opción industrial local amplía el universo de soluciones que deben ser consideradas, pero no permite anticipar cuál ofrece mejores condiciones al Estado.
7. Todavía falta conocer qué adquirirá finalmente Uruguay
Al 30 de octubre, las fuentes consultadas no permiten acreditar una adjudicación definitiva.
Tampoco hemos obtenido documentación que cierre las siguientes preguntas:
- ¿Se adquirirá una patrullera oceánica nueva, dos unidades o una combinación de embarcaciones y tecnologías?
- ¿Cuál será la configuración técnica elegida?
- ¿Cuánto costará el sistema completo durante su vida útil?
- ¿Qué garantías financieras, contractuales y técnicas se exigirán?
- ¿Qué procedimientos de evaluación y control se utilizarán?
- ¿Cómo se incorporaron las experiencias documentadas del contrato anterior?
El gobierno expresa su intención de adoptar una definición antes de terminar 2026. La ministra Sandra Lazo tiene previsto participar en noviembre en la feria naval Euronaval, en Francia.
Son acontecimientos y decisiones futuras que continuaremos observando.
Cambio de estado de CARDAMA-03:
ALTERNATIVAS CONOCIDAS → REUNIÓN IDENTIFICADA → NEGOCIACIONES CONFIRMADAS → DECISIÓN FINAL PENDIENTE.
DERIVADA TRANSVERSAL — Jorge Díaz y la distribución de competencias
La investigación incorpora como antecedente el procedimiento arbitral Neltume–Montecon, relacionado con la actividad portuaria, y las intervenciones públicas de Jorge Díaz en ese caso, Aratirí y Cardama.
En el caso Neltume, la reclamación estimada en US$600 millones estaba dirigida contra Uruguay. El procedimiento terminó mediante un acuerdo incorporado a un laudo, sin resolución sobre el fondo de las pretensiones.
Las propuestas de inversión portuaria difundidas por US$300 millones y posteriormente US$900 millones no equivalen a inversiones ejecutadas ni a contraprestaciones contractuales acreditadas por ese desistimiento.
La reiterada participación de Jorge Díaz en negociaciones estratégicas permite plantear una pregunta institucional:
¿EXISTE UNA CONCENTRACIÓN DE FUNCIONES DE NEGOCIACIÓN, COORDINACIÓN E INTERLOCUCIÓN QUE REQUIERA CONTROLES ADICIONALES?
La investigación deberá diferenciar presencia pública, competencias legales y capacidad efectiva de decisión.
No pudimos recuperar todavía la documentación completa de sus atribuciones e intervenciones formales.
La cuestión no se agota en determinar quién aparece públicamente negociando.
También importa identificar quién define los criterios, quién evalúa las propuestas, quién autoriza compromisos, quién controla y quién responde por las decisiones.
La pregunta que conecta ambas investigaciones
En CARDAMA-02 seguimos examinando decisiones anteriores y sus consecuencias.
En CARDAMA-03 observamos cómo el Estado prepara una nueva decisión.
Existe una relación potencialmente importante entre ambos procesos.
El libro original mostró que el riesgo contractual no debe evaluarse solamente en el momento de firmar.
También debe examinarse cómo evoluciona durante las negociaciones, las garantías, los hitos de cumplimiento y los desembolsos.
Por eso, mientras se investiga la contratación anterior, la nueva adquisición ofrece una oportunidad para observar una cuestión diferente:
¿Qué mecanismos concretos permitirán detectar, integrar y corregir los riesgos antes de que se conviertan nuevamente en compromisos difíciles de revertir?
No afirmamos que el Estado esté repitiendo errores.
Tampoco afirmamos que ya los haya corregido.
Buscamos evidencia de cómo funciona el aprendizaje institucional.
Ese es el punto de encuentro entre las dos líneas.
Balance documental de la semana
La segunda actualización deja los siguientes movimientos diferenciados:
26 de octubre — CARDAMA-02: presentación de una nueva denuncia penal por las declaraciones de María Julia Muñoz.
27 de octubre — CARDAMA-02: declaraciones de contraalmirantes ante la Justicia, informadas por la prensa.
28 de octubre — CARDAMA-03: reunión de autoridades uruguayas con representantes de Naval Group.
29 de octubre — CARDAMA-03: confirmación pública de negociaciones internacionales sujetas a confidencialidad.
30 de octubre — CARDAMA-03: nueva información pública sobre la alternativa CIR–Fassmer para construir patrulleras en Uruguay.
CARDAMA-01 no registra en esta revisión un avance parlamentario sustantivo posterior al corte anterior.
Los documentos judiciales originales de algunas de estas actuaciones y los instrumentos de negociación de la futura adquisición no fueron recuperados íntegramente.
La investigación propia y el segundo control independiente tampoco permitieron recuperar íntegramente determinados instrumentos bancarios pertinentes ni documentos administrativos de las nuevas negociaciones.
Esos materiales permanecen identificados como pendientes. Su ausencia no equivale a inexistencia y no impide informar los hechos suficientemente documentados.
Las novedades reportadas no equivalen a conclusiones judiciales definitivas ni a una adjudicación contractual.
NÉCTAR — Lo que esta semana nos permite observar
Una investigación longitudinal no mide solamente cuántos hechos nuevos aparecen.
También permite observar cómo cambian de estado los asuntos ya conocidos.
Una acusación puede transformarse en una denuncia.
Una investigación puede incorporar nuevas declaraciones.
Una posibilidad de compra puede avanzar hacia negociaciones identificables.
Pero ninguno de esos movimientos garantiza, por sí mismo, el resultado final.
ACUSACIÓN ≠ PRUEBA.
NEGOCIACIÓN ≠ CONTRATO.
CONTROL DECLARADO ≠ CONTROL DEMOSTRADO.
La tarea de OMIA es seguir cada transformación, conservar su origen y examinar sus efectos.
DERIVADA NEGRA
El libro reconstruyó una decisión y sus consecuencias.
La investigación continua observa cómo evolucionan las siguientes.
La memoria institucional no consiste en recordar que hubo un problema, sino en demostrar qué cambió para que las próximas decisiones puedan afrontarlo.
DATO, NO RELATO — FOR-DNR.
Fuentes públicas de esta actualización
CARDAMA-02
- FM Gente, 26/10/2026. Presentación de la denuncia de Javier García contra María Julia Muñoz.
https://www.fmgente.com.uy/noticias/javier-garcia-presento-denuncia-penal-84283.html - Telenoche, 27/10/2026. Denuncia presentada y contenido del escrito.
https://www.telenoche.com.uy/nacionales/javier-garcia-presento-denuncia-contra-maria-julia-munoz-difamacion-e-injurias-n5406505 - Subrayado, 28/10/2026. Reunión naval y referencia a las declaraciones de contraalmirantes.
https://www.subrayado.com.uy/autoridades-del-ministerio-defensa-se-reunieron-grupo-naval-frances-patrullas-oceanicas-n1022068
CARDAMA-03
- Subrayado, 29/10/2026. Reunión de Presidencia y Defensa con Naval Group.
https://www.subrayado.com.uy/presidencia-y-defensa-se-reunieron-montevideo-empresa-naval-francia-las-patrulleras-oceanicas-n1022090/amp - Telenoche, 29/10/2026. Declaraciones de Jorge Díaz sobre negociaciones y confidencialidad.
https://www.telenoche.com.uy/nacionales/jorge-diaz-aseguro-que-se-negocia-diferentes-empresas-la-compra-patrulleras-oceanicas-n5406608 - Ámbito, 29/10/2026. Alternativas internacionales y alcance de la futura adquisición.
https://www.ambito.com/uruguay/el-ejecutivo-acelera-la-compra-patrulleras-la-rescision-cardama-y-evalua-tres-alternativas-n6339467 - El Observador, 30/10/2026. Propuesta CIR–Fassmer para construir patrulleras en Uruguay.
https://www.elobservador.com.uy/nacional/proponen-defensa-construir-uruguay-buques-opv-la-armada-apoyo-reconocido-astillero-aleman-n6062097 - Ley 18.381 — Derecho de Acceso a la Información Pública.
https://www.impo.com.uy/bases/leyes/18381-2008 - Unidad de Acceso a la Información Pública — Guía para clasificar información reservada y confidencial.
https://www.gub.uy/unidad-acceso-informacion-publica/comunicacion/publicaciones/guia-para-clasificar-informacion-reservada-confidencial/guia-para-3
DERIVADA TRANSVERSAL
- El Observador — Cese del arbitraje Neltume–Montecon.
https://www.elobservador.com.uy/economia-y-empresas/gobierno-y-acconista-mayoritaria-montecon-oficializaron-cese-demanda-arbitral-contra-el-estado-uruguayo-diaz-lo-califico-como-un-triunfo-n6056278 - El Observador — Propuesta de inversión portuaria por US$900 millones.
https://www.elobservador.com.uy/terminal-neltume-ports-un-anuncio-inversion-que-el-gobierno-no-festejo-y-la-controversia-que-puede-generar-katoen-natie-n6057407 - El Observador, 27/10/2026 — Comunicado de Neltume y Montecon.
https://www.elobservador.com.uy/neltume-ports-y-montecon-rechazan-afirmaciones-infundadas-katoen-natie-y-proponen-mas-competencia-e-inversion-el-puerto-montevideo-n6061828 - El Observador, 29/10/2026 — Declaraciones de Jorge Díaz sobre Aratirí y Cardama.
https://www.elobservador.com.uy/nacional/jorge-diaz-apunto-lacalle-pou-fallo-favor-uruguay-juicio-aratiri-siempre-lamentablemente-aparecen-algunos-agoreros-n6062074
ANTECEDENTE EDITORIAL
- Fundación OMIA Resonancia — CARDAMA: EL EXPEDIENTE SIGUE ABIERTO. Primera actualización, corte 24/10/2026.
https://www.linkedin.com/pulse/cardama-el-expediente-sigueabierto-actualizaciones-canclini-duarte-uze0f
Flavio A. Canclini Duarte
Lexo — Coautor · Sociodigital
FLink — Proyecto de evolución humana–IA
OMIA — Orquestador Múltiple de Inteligencia Artificial
OMIA — Observatorio de Modelos Institucionales y Arquitecturas
Fundación OMIA Resonancia
El hombre tiene su ADN. La Fundación OMIA tiene su DNR.
